“禁塑令”在我國實(shí)施即將迎來五周年，但這項(xiàng)利國利民、愿景廣大的好政策，卻走出了人們始料未及的高開低走之勢。一開始聲勢震動很大，大家一致預(yù)期很高，幾年下來仿佛又回到了原點(diǎn)，塑料制品消費(fèi)的慣性依舊，禁限塑工作的社會輿論氛圍降溫，“白色污染”的嚴(yán)峻形勢依然。雷聲大，雨點(diǎn)小，這是不少人對禁塑工作開展這些年來的一個共同感覺。
在政策的飄忽、市場的夾縫中，可降解新材料產(chǎn)業(yè)迎難而進(jìn)，五年來取得了長足的發(fā)展。曾一度橫亙在產(chǎn)業(yè)面前的產(chǎn)能瓶頸問題迎刃而解，讓人望而卻步的高價(jià)格瓶頸也逐漸消弭，技術(shù)進(jìn)步和性能提升穩(wěn)步向前。時至今日，可降解塑料走進(jìn)尋常百姓家、真正實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)塑料的經(jīng)濟(jì)替換，時機(jī)已趨于成熟。 萬事俱備只欠東風(fēng)，只待相應(yīng)的政策組合拳在階段性梳理總結(jié)、優(yōu)化完善后，再加一把力，可降解塑料產(chǎn)業(yè)就有望跨過“平價(jià)時代”的門檻，暫時停頓低潮后迎來又一輪長足發(fā)展，為根治“白色污染”、建設(shè)美麗中國作出卓著貢獻(xiàn)。玖潤主營：廣東全生物降解顆粒、廣東全生物降解改性料、廣東全生物降解吹膜料、廣東全生物降解淋膜料、廣東全生物降解注塑料、全生物降解氣泡膜專用料、廣東降解料、廣東降解顆粒廠家、降解廠家、生物基PE+淀粉吹膜料 PLA+PBAT 改性顆粒 隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，傳統(tǒng)不可降解的塑料制品在生產(chǎn)和生活中被廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的“白色污染”問題，不僅持續(xù)危害我國的凈土、碧水和發(fā)展生態(tài)，也對人民群眾身體健康與生活環(huán)境造成長期不利影響。因此，從嚴(yán)防治塑料污染，作為全面建設(shè)美麗中國的重要組成部分，也逐步成為我國一項(xiàng)基本戰(zhàn)略和發(fā)展國策，成為中國生態(tài)文明發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治塑料污染，黨中央、國務(wù)院、相關(guān)部委和各級政府也陸續(xù)出臺有關(guān)政策和文件，為禁限塑工作保駕護(hù)航。 (一)2008年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，標(biāo)志著我國逐步進(jìn)入“限塑”發(fā)展階段。 (二)2019年9月，中央全面深化改革委員會指出，積極應(yīng)對塑料污染，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，標(biāo)志著我國進(jìn)入分步驟“禁塑”的新階段。 (三)2020年1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，提出頂層設(shè)計(jì)，并明確指出到2025年，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用(簡稱“禁塑令”)治理目標(biāo)：直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的主要商貿(mào)場所禁止使用不可降解塑料袋，鼓勵有條件的地方停止使用不可降解塑料袋；地級以上城市的餐飲外賣場所不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%；全國所有賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品；全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等材料。 可見政策基調(diào)不可謂不友好，最初的藍(lán)圖也不可謂不誘人。也正因如此，“禁塑令”出臺后，很多的產(chǎn)業(yè)資本踴躍進(jìn)入禁塑賽道中，PBAT、PLA、PBS、生物可降解塑料等各種細(xì)分賽道都擠進(jìn)一大批賽手，大家都愿意押注這個綠色黃金產(chǎn)業(yè)的未來。但現(xiàn)實(shí)是，自2019年以來，雖然傳統(tǒng)塑料替換也取得了一些成效，綠色替代可降解材料大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品大規(guī)模推廣應(yīng)用破殼，跨出了第一大步，但與業(yè)界最初的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。而且隨著當(dāng)前可降解新材料的產(chǎn)需脫節(jié)矛盾愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的問題也愈加凸顯，終端消費(fèi)的寒意引發(fā)的產(chǎn)業(yè)供給端的崩塌，已經(jīng)不僅僅是停留在理論層面的風(fēng)險(xiǎn)，中國禁塑事業(yè)面臨著“向何處去”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 具體來看，當(dāng)前禁塑工作遇到的瓶頸問題有如下幾個方面： (一)消費(fèi)端看似有禁限實(shí)則無禁限，維持原樣，各行其是。一葉知秋，北京商超農(nóng)貿(mào)市場的禁塑情況，能大致窺見我國禁塑工作的全貌。北京作為首都和最早落實(shí)禁塑工作的地區(qū)，在一開始確實(shí)也曾掀起過轟轟烈烈的禁塑全民動員，推廣使用可降解塑料袋和曾經(jīng)大行其道的布袋子、菜籃子，也確實(shí)在一段時間內(nèi)發(fā)揮了作用，一些商超內(nèi)免費(fèi)供應(yīng)的傳統(tǒng)塑料袋絕跡，可降解購物袋按需付費(fèi)領(lǐng)取，綠色消費(fèi)之風(fēng)可喜回潮。 但好景不長，在電商的持續(xù)沖擊之下，商超作為弱勢群體，一切必須為消費(fèi)者的購物體驗(yàn)讓路。不提供免費(fèi)傳統(tǒng)塑料袋，可降解塑料必須付費(fèi)使用(大號袋1.2元每個，中小號袋0.5-1元)后，很多消費(fèi)者不買賬，畢竟免費(fèi)的便利習(xí)慣，一旦養(yǎng)成便有著強(qiáng)大的慣性，很難根除。為了留住消費(fèi)者，各大商超不得不向現(xiàn)實(shí)低頭，紛紛恢復(fù)免費(fèi)塑料袋的采購和供應(yīng)，其實(shí)又是恢復(fù)成了原來的樣子。目前來看，商品的分裝袋不限量免費(fèi)供應(yīng)，都是傳統(tǒng)的塑料袋；結(jié)賬用的總收納袋按需供給、付費(fèi)使用，一般都是可降解塑料制品。這已經(jīng)成為北京商超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)范式。免費(fèi)袋的用量巨大，單次購物需3～10個，而付費(fèi)可降解袋使用寥寥無幾，僅有不到10%的消費(fèi)者選用，且單次購物一般僅需1個。體現(xiàn)到國家總的禁塑工作上，最終的成效可以說微乎其微。 除了商超農(nóng)貿(mào)市場外其他的應(yīng)用場景，比如農(nóng)用地膜、一次性餐具、酒店用品、快遞包裝等，只要存在免費(fèi)與付費(fèi)、不可降解但低價(jià)格和可降解但高價(jià)格選擇的，最終都是付費(fèi)的敗給免費(fèi)的，可降解但高價(jià)格的敗給不可降解但低價(jià)格的，在沒有法制和監(jiān)管剛性“袒護(hù)”的情況下，這個逆市場經(jīng)濟(jì)、逆消費(fèi)體驗(yàn)、逆長期習(xí)慣的死結(jié)，短期來看似乎依然無解。 (二)政策缺乏剛性約束和延續(xù)性，不長牙齒的政策大打折扣。“禁塑令”出臺后，各部門各地政府又陸續(xù)制定了一系列配套政策，明確了“禁塑令”的實(shí)施范圍、實(shí)施時間表和責(zé)任主體，為我國“白色污染”防治實(shí)施提供了明確政策指引。玖潤主營：廣東全生物降解顆粒、廣東全生物降解改性料、廣東全生物降解吹膜料、廣東全生物降解淋膜料、廣東全生物降解注塑料、全生物降解氣泡膜專用料、廣東降解料、廣東降解顆粒廠家、降解廠家、生物基PE+淀粉吹膜料 PLA+PBAT 改性顆粒 但隨著前期“禁塑令”熱潮結(jié)束，社會關(guān)注的強(qiáng)度與各地政策執(zhí)行的力度有所減弱，政策實(shí)施權(quán)威性有所降低。最關(guān)鍵的是，此前出臺的一攬子政策措施，并沒有切實(shí)的處罰和糾錯機(jī)制，監(jiān)管層面缺乏剛性約束與按期考核，市場層面缺乏倒逼淘汰壓力，禁塑工作從上到下存在著一種說起來重要、干起來輕飄的氛圍，既沒有獎，也沒有罰，依靠自律約束等于沒有約束，成體系的放任自流，“白色污染”問題迅速卷土重來也就不難理解。 (三)宣傳科普弱化，移風(fēng)易俗艱難。近年來，國家通過媒體引導(dǎo)，開展了“禁塑令”的宣傳教育活動，增強(qiáng)了公眾的綠色環(huán)保意識和社會參與程度。 但宣傳科普必須是一項(xiàng)長期性的工作，久久為功才能見大效。實(shí)際情況是，當(dāng)前全社會從上到下對禁塑工作，以顯而易見的對比在淡化和降溫。社會輿論聽之任之的放任，伴隨政策執(zhí)行不足、監(jiān)管力度不夠、市場推廣遇阻等因素影響，民眾近年參與防治“白色污染”的主觀熱情和意識行為都有所弱化。當(dāng)然，從民眾自身的素質(zhì)來說，從社會文明進(jìn)程的發(fā)展來說，完成對免費(fèi)便捷但“有毒有害”消費(fèi)習(xí)慣的自我革除，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗，依然任重道遠(yuǎn)。 (四)產(chǎn)需脫節(jié)，生產(chǎn)端崩塌風(fēng)險(xiǎn)累積。前期我國“禁塑令”實(shí)施的一個突出矛盾，是針對傳統(tǒng)污染性塑料的綠色可降解替代材料的技術(shù)不成熟和產(chǎn)能規(guī)模不足，導(dǎo)致供給受限和價(jià)格高企。隨著國內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，已成功研發(fā)出以PBAT、PLA等為代表的生物可降解新材料的成熟產(chǎn)品，產(chǎn)能瓶頸也逐漸打破，這為“禁塑令”全面實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于終端需求不能持續(xù)發(fā)力，綠色可降解替代材料的產(chǎn)需矛盾逐漸顯露并愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇越來越大的挑戰(zhàn)。 目前的行業(yè)現(xiàn)狀是，在前期美好市場憧憬的刺激下，可降解新材料生產(chǎn)線一批一批地建起來了，產(chǎn)能規(guī)模迅速擴(kuò)大。但終端消費(fèi)在迅速冷卻，市場的寒意正快速從消費(fèi)終端向生產(chǎn)前端傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移。我們知道，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期，正是從業(yè)企業(yè)最薄弱和脆弱的時候，規(guī)模小、底子薄、積累少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)受不起市場的“冷藏”。因此，當(dāng)前如果不能迅速解決可降解塑料終端頹靡的問題，讓市場溫?zé)崞饋?，上游產(chǎn)業(yè)的崩塌，也許就不會太久遠(yuǎn)。這絕非危言聳聽。 簡言之，禁塑工作取得的突破來之不易，但目前因工作力度有所弱化、社會氛圍有所降溫等原因，這項(xiàng)工作正越發(fā)陷入不可持續(xù)的險(xiǎn)境。抓緊對前一階段工作作梳理與總結(jié)，對相關(guān)措施機(jī)制作完善升級，不松勁、不懈怠，將禁塑工作持續(xù)推向深入，意義重大，刻不容緩。 隨著美麗中國建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，禁塑工作也相應(yīng)必須迎來一個新高度、新局面、新成效的新階段。這也為禁塑工作迅速扭轉(zhuǎn)不利局面、開創(chuàng)新的局面帶來了契機(jī)。 二、可降解塑料即將跨進(jìn)“平價(jià)時代” 可降解塑料扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動局面，當(dāng)然有賴于政策的綱舉目張，在關(guān)鍵階段發(fā)揮好呵護(hù)穩(wěn)定的作用。中國任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，無一例外都曾有過政策的強(qiáng)力“偏袒”護(hù)航，比如中國的風(fēng)光核等新能源以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，都是在政策的庇護(hù)下一步步補(bǔ)齊自身的短板，歷經(jīng)二十載才跨過平價(jià)時代，顯示出對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較競爭等勢。沒有政策在關(guān)鍵階段的拉一把，新興產(chǎn)業(yè)要在夾縫中探出頭，站穩(wěn)腳跟，發(fā)展壯大，幾乎是不可能的。 而更有賴于產(chǎn)業(yè)自身盡快補(bǔ)齊市場競爭的短板，將高性能、平價(jià)的富有市場競爭力的產(chǎn)品推向市場。內(nèi)因決定外因，政策的支持助力只能是暫時的，一個新興產(chǎn)業(yè)本身具有市場比較優(yōu)勢和核心競爭力，才是最終取勝的根本之道。 可降解塑料在中國的產(chǎn)業(yè)化試水，到目前也才僅僅十年左右的光景，而真正迎來政策扶持，可降解塑料產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化破局，則更是2019年以后的事情。正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間短，政策的全面落地有待多種因素的考驗(yàn)與博弈，而尚處于襁褓期的可降解塑料產(chǎn)業(yè)，則已經(jīng)遭遇到了發(fā)展壯大過程中的第一個生死劫，亟待內(nèi)外共同發(fā)力，迅速扭轉(zhuǎn)眼下的艱難局面。 艱難困苦，玉汝于成，奇跡往往也恰是在厄難中孕育誕生的。雖然現(xiàn)在社會上下對可降解塑料的關(guān)注度急劇降溫，對可降解塑料使用性能的評價(jià)也還有不同的聲音，卻不改可降解塑料向著“平價(jià)時代”的目標(biāo)穩(wěn)步靠近。筆者從多位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，隨著國內(nèi)可降解塑料產(chǎn)能近年來持續(xù)快增，以及BDO等關(guān)鍵原材料的價(jià)格排除投機(jī)泡沫干擾后進(jìn)入筑底期，曾經(jīng)一貨難求、價(jià)格高高在上的可降解塑料，其價(jià)格中樞正快速向傳統(tǒng)塑料靠近?？山到馑芰蠈?shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)塑料的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)替換，時機(jī)已經(jīng)悄悄成熟。玖潤主營：廣東全生物降解顆粒、廣東全生物降解改性料、廣東全生物降解吹膜料、廣東全生物降解淋膜料、廣東全生物降解注塑料、全生物降解氣泡膜專用料、廣東降解料、廣東降解顆粒廠家、降解廠家、生物基PE+淀粉吹膜料 PLA+PBAT 改性顆粒 以主流品種生物降解塑料PBAT為例，自2020年國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》之后，我國可降解新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。以PBAT等為代表的可降解新材料，不僅工藝打破海外技術(shù)壟斷取得不斷突破，產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)替代性都得到顯著提升。 從PBAT產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)能供應(yīng)來看，可降解新材料行業(yè)上下游頭部企業(yè)積極響應(yīng)國家政策，確保產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格穩(wěn)定和供應(yīng)充足。截至2023年9月底，國內(nèi)PBAT產(chǎn)能達(dá)到136.1萬噸，在建即將投產(chǎn)產(chǎn)能158萬噸，已經(jīng)完全突破產(chǎn)能供應(yīng)的瓶頸，達(dá)到國家政策大力推行的產(chǎn)業(yè)支撐要求，但目前下游明顯需求不足，產(chǎn)需脫節(jié)，致使不少可降解新材料產(chǎn)線處于停產(chǎn)狀態(tài)，大量先進(jìn)的產(chǎn)能處于閑置浪費(fèi)。 從對傳統(tǒng)塑料的經(jīng)濟(jì)替代性來看，隨著國內(nèi)供給大幅增加和產(chǎn)業(yè)鏈布局完善，目前國內(nèi)市場PBAT現(xiàn)貨價(jià)格大幅降低并穩(wěn)定在11000元/噸左右，與傳統(tǒng)塑料價(jià)格相比已相差無幾，完全具備對環(huán)境污染性的傳統(tǒng)塑料的經(jīng)濟(jì)替換條件。 三、對推動禁塑工作全面實(shí)施的幾點(diǎn)建議 目前，我國禁塑工作政策配套逐步到位，民眾對自身高質(zhì)量生存環(huán)境的追求意識日益加強(qiáng)，國內(nèi)企業(yè)可降解新材料的工藝技術(shù)與規(guī)模生產(chǎn)快速發(fā)展，因此，推動“禁塑令”在國內(nèi)加大力度全面實(shí)施的時機(jī)日趨成熟。從可降解塑料業(yè)界的呼聲來看，也期盼在產(chǎn)業(yè)完成“平價(jià)時代”最后一躍的關(guān)鍵階段，一攬子政策措施能再助一把力，切實(shí)擴(kuò)大終端需求，通過終端需求的有力拉動，實(shí)現(xiàn)可降解塑料業(yè)步入成本持續(xù)下降、競爭力持續(xù)提升、內(nèi)生增長能力持續(xù)增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道。 針對禁塑工作目前具備的有利條件和存在的實(shí)施問題，具體建議如下： (一)有法必依，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度。 建議加強(qiáng)對“禁塑令”的法規(guī)介紹、專項(xiàng)監(jiān)管和日常執(zhí)法，對違反塑料污染治理的行為增強(qiáng)治理力度，加大社會違規(guī)違法成本，確保“禁塑令”的政策權(quán)威和有效實(shí)施。 同時，鑒于防治“白色污染”對于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的極端重要性與緊迫性，建議將“禁塑令”實(shí)施成效作為新增項(xiàng)內(nèi)容，同能源消耗和主要污染物排放一樣，列為各有關(guān)部門、各地方政府業(yè)績考評的必考項(xiàng)，確立這一法制的剛性約束，盡快形成限期替換、優(yōu)勝劣汰的倒逼機(jī)制，形成全員參與、真抓實(shí)干的社會氛圍。 (二)加強(qiáng)宣傳科普，提升綠色消費(fèi)意識。 防治“白色污染”，利國利民，功在當(dāng)代、利在千秋。建議從宣傳科普“白色污染”危害著手，向消費(fèi)者宣傳好繼續(xù)大量使用傳統(tǒng)塑料制品對環(huán)境的不可承受壓力、對人類及地球生物健康的長期危害性，重新喚回社會持續(xù)關(guān)注和民眾環(huán)保熱情，使民眾持續(xù)增強(qiáng)綠色環(huán)保意識，自覺減少傳統(tǒng)塑料使用，鼓勵綠色環(huán)保消費(fèi)。 (三)精準(zhǔn)定位，根治“白色污染”難題。 從傳統(tǒng)塑料污染的應(yīng)用源頭出發(fā)，加大根治白色污染的力度，制定針對性的防治推廣政策。根據(jù)中國塑料加工協(xié)會最新數(shù)據(jù)，我國目前涉及塑料污染的各領(lǐng)域數(shù)量如下：1.塑料袋：180萬噸；2.農(nóng)用地膜：145萬噸；3.一次性餐具：150萬噸；4.吸管：6萬-8萬噸；5.酒店用品：70萬噸；6.快遞包裝：40萬噸。 比如塑料袋，要真正取得禁塑成效，行之有效的方略是切實(shí)嚴(yán)禁傳統(tǒng)塑料袋進(jìn)終端商貿(mào)領(lǐng)域，以補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免的方式反哺商超和農(nóng)貿(mào)市場等，?？顚Ｓ猛断?yàn)橄M(fèi)者提供免費(fèi)的可降解塑料袋，監(jiān)管部門對其進(jìn)行定期和不定期抽查，一經(jīng)查實(shí)弄虛作假者，給予嚴(yán)厲處罰。再比如農(nóng)用地膜，消費(fèi)者主要考慮的還是產(chǎn)品的性能與價(jià)格，可以采取對可降解地膜生產(chǎn)企業(yè)定向補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免的方式，給予3～5年的扶持期，幫助可降解地膜產(chǎn)品在性能和價(jià)格上對傳統(tǒng)塑料產(chǎn)品有比較優(yōu)勢和競爭力。 (四)整頓市場，導(dǎo)入成熟降解產(chǎn)品。 建議通過專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等政策，加大對PBAT等成熟綠色替代產(chǎn)品的市場導(dǎo)入推廣與行業(yè)政策支持，鼓勵綠色消費(fèi)方式。進(jìn)一步完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管和標(biāo)識管理，加強(qiáng)對“可降解塑料”的檢測檢驗(yàn)和認(rèn)證認(rèn)可管理，加大對限制領(lǐng)域使用“不可降解塑料”產(chǎn)品的懲治力度，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。 (五)完善循環(huán)，優(yōu)化終端回收體系。 建議在垃圾分類中增設(shè)可降解塑料類別，設(shè)立獨(dú)立垃圾桶，完善標(biāo)識和收運(yùn)體系，在快遞站等重點(diǎn)區(qū)域增加回收設(shè)施，增強(qiáng)可降解材料回收利用能力，合理設(shè)置工業(yè)堆肥廠，將無法循環(huán)利用的可降解制品進(jìn)行工業(yè)堆肥的綠色環(huán)保處理，形成完整防治白色污染的物流閉環(huán)。 新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，歷來是螺旋式上升的，總是在不斷地探索和試錯，不斷地總結(jié)和提升中，一步一步摸索著前進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的光伏、風(fēng)電、核電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，莫不如此，從零起步最終實(shí)現(xiàn)追趕超越，成為中國先進(jìn)制造業(yè)的名片。人類步入生態(tài)文明的進(jìn)程不會逆轉(zhuǎn)，消除“白色污染”的愿景目標(biāo)不會半途而廢，因此我們可以堅(jiān)信，可降解塑料產(chǎn)業(yè)的光明未來，仍然值得期待。產(chǎn)業(yè)眼下遭遇的“腸梗阻”問題，最核心的還是政策層面的問題，政策的權(quán)威性和延續(xù)性被人為地弱化了。因此，重申甚至強(qiáng)化政策的剛性，形成一攬子的政策措施協(xié)同，為新陳代謝的自然規(guī)律帶一帶節(jié)奏，也就成為政策該出手時就出手的應(yīng)有之義。
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