我國限塑，萬事俱備，只欠東風
2022-08-01
禁塑政策高高舉起，降解市場輕輕放下，似乎成了過去兩年來塑料污染治理的常態(tài)，原因之一是降解塑料產(chǎn)業(yè)化飽受成本之困，如今這種狀況已經(jīng)大為改觀。
如上文《抓緊限塑，現(xiàn)在可能是最好的時機》所述，目前PBAT純樹脂主流售價為1.65萬元/噸，部分更低至1.5萬元/噸。主流吹膜改性料約1.4萬元/噸，高填充的改性料已經(jīng)低到1.2萬元/噸，這與9000元/噸的PE吹膜料相差不大。
在這種價格體系下，我國抓緊落實禁限塑政策，補齊過去兩年落下的功課，現(xiàn)在可能是最好的時機，萬事俱備只欠東風。
那么“東風”在哪里？小編認為，“東風”就是有法可依、執(zhí)法必嚴。
“東風”1號：有法可依
目前我國還沒有一部專門針對塑料污染治理適用于全國的法律，海南、安徽地方人大立法，河南、山西通過省人民政府令程序推行實施。地方政府令有法律效力，縣級以上地方政府發(fā)布命令是法律賦予的權(quán)利，是有法律效力的。
其他省份執(zhí)行處罰的依據(jù)是新固廢法（中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法），例如2022年5月美團買菜深圳子公司小象生鮮被處罰9萬元，2022年7月叮咚買菜被處罰2萬元，深圳市場監(jiān)督管理局依據(jù)的就是新固廢法，淘寶禁止銷售一些塑料制品，依據(jù)也是新固廢法。新固廢法于2020年9月1日，其涉及一次性塑料制品的內(nèi)容如下。
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第六十九條 國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。 商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。 國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。 第一百零六條 違反本法規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
如果說新固廢法立法過于寬泛，具體執(zhí)行時有一定的難度，那么2020年1月的國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，它相當于固廢法中關(guān)于塑料污染治理的實施細則，對一次性塑料制品執(zhí)行范圍進行了細致的規(guī)定，并且給出了執(zhí)行的最后期限。該意見是部委制定的部門規(guī)章，同樣也具有法律效力。
所以，目前限塑執(zhí)行明顯滯后，問題的根源不在于是否有法可依，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)。當然，如果有一部經(jīng)全國人大立法專門針對塑料污染治理適用于全國的法律，或者國務(wù)院頒布的法規(guī)，層級更高，其法律效力更強，地方執(zhí)法的動力更足，效果更明顯。
“東風”2號：執(zhí)法必嚴
從2021年以來，多地檢察機關(guān)對當?shù)氐南匏苈鋵嵅蛔阒?，進行了行政公益訴訟的訴前檢察聽證會。檢察機關(guān)是在親自調(diào)研掌握案情的基礎(chǔ)上作出的聽證。
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通常涉及的問題包括：相關(guān)法規(guī)出臺后相關(guān)部門有哪些具體措施？有沒有認真落實？執(zhí)法部門是否全面跟進？是否有開展專項執(zhí)法活動？執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為是否進行了相關(guān)處罰或警告？
例如，7月22日，株洲市人民檢察院組織召開行政公益訴訟公開聽證會，邀請相關(guān)行政機關(guān)參加，進一步厘清各部門工作職責，明確下一步工作安排。與會行政機關(guān)在會上達成共識，表示將結(jié)合自身職能職責，積極履職，協(xié)調(diào)配合，共同落實餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管的相關(guān)規(guī)定。
海南禁塑在執(zhí)法層面落實成績可嘉，2022年上半年，海南省共辦理禁塑類案件1724宗，結(jié)案1308宗，罰沒款243.61萬元，共查扣違禁塑料制品1506余萬個。并且公布典型案例以起震懾作用。反觀一些地方對違反限塑令視而不見，鮮見執(zhí)法行動，被檢察院提起行政公益訴訟。
按照一般執(zhí)法程序，只要出動執(zhí)法，相關(guān)部門對違法行為通常有記錄在案，隨后將會依據(jù)法律法規(guī)進行警告處罰，就像酒駕醉駕行為一旦錄入系統(tǒng)基本實錘。所以，執(zhí)法必嚴才能保證限塑順利推進，而出動執(zhí)法則是邁向成功的關(guān)鍵一步。
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綜上，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，本輪塑料污染治理5年計劃目標的達成，離不開這兩者的共同發(fā)揮作用。
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