?歐盟委員會(huì)2022年11月30日發(fā)布《歐盟修訂包裝和包裝廢物的立法提案》的通訊文件，文件中擬定了對(duì)生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架。下文是歐盟委員會(huì)對(duì)這一政策框架的答疑。
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問(wèn)答-關(guān)于生物基、可生物降解和可堆肥塑料政策框架的通訊文件
生物降解材料研究院編譯
問(wèn)1：為什么歐盟委員會(huì)提出今天的通訊文件？
答：生物基、可生物降解和可堆肥塑料作為傳統(tǒng)(化石基和不可生物降解)塑料的替代品出現(xiàn)在我們的日常生活中。它們被用于包裝、消費(fèi)品和紡織品以及其他部門(mén)。
人們很容易認(rèn)為它們是環(huán)保的，因?yàn)樗鼈儽幻麨椤吧铩薄＿@在一定程度上是正確的，但前提是滿(mǎn)足特定的可持續(xù)性條件。
今天的通訊文件旨在提高對(duì)這些材料的理解，并闡明這些塑料在哪些方面可以帶來(lái)真正的環(huán)境效益：在哪些條件下，在哪些應(yīng)用中。通過(guò)這樣做，它旨在指導(dǎo)公民、公共當(dāng)局和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的政策、購(gòu)買(mǎi)或投資決定。整個(gè)歐盟對(duì)這些塑料的生產(chǎn)和使用的共同理解也將防止國(guó)家層面的差異和市場(chǎng)的分裂。
問(wèn)2：通訊文件提出了什么？
答：該文件使生物基、可生物降解和可堆肥塑料更加清晰，并闡明了確保其生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響的條件。為此，標(biāo)有“生物基”、“可生物降解”或“可堆肥”的產(chǎn)品需要滿(mǎn)足關(guān)鍵條件：
- 對(duì)于“生物基”，只有在產(chǎn)品中生物基塑料含量的準(zhǔn)確和可測(cè)量的份額得到規(guī)定時(shí)，才應(yīng)使用該術(shù)語(yǔ)，以便消費(fèi)者知道產(chǎn)品中實(shí)際使用了多少生物質(zhì)。此外，所使用的生物質(zhì)必須來(lái)自可持續(xù)來(lái)源，對(duì)環(huán)境無(wú)害。這些塑料的來(lái)源應(yīng)符合可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者應(yīng)該優(yōu)先考慮有機(jī)廢物和殘留物。
- 對(duì)于“生物降解”，應(yīng)明確此類(lèi)產(chǎn)品不應(yīng)亂扔，并應(yīng)規(guī)定產(chǎn)品需要多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行生物降解，在何種情況下以及在何種環(huán)境中(如土壤、水等)。可能會(huì)被丟棄的產(chǎn)品，包括一次性使用塑料指令所涵蓋的產(chǎn)品，不能聲稱(chēng)或標(biāo)記為可生物降解的。
- 對(duì)于“可堆肥”，只有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)可堆肥塑料才應(yīng)貼上“可堆肥”的標(biāo)簽。工業(yè)可堆肥包裝應(yīng)展示物品的處置方式。在家庭堆肥中，可堆肥塑料很難完全生物降解。歐盟規(guī)則未涵蓋的塑料家庭堆肥應(yīng)在當(dāng)局的監(jiān)督下，在特定的當(dāng)?shù)貤l件下考慮，前提是此類(lèi)塑料的使用具有明顯的附加值。
此外，根據(jù)委員會(huì)關(guān)于以下方面的建議增強(qiáng)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的能力，關(guān)于這些塑料的未經(jīng)證實(shí)的通用聲明(即“生物塑料”、“生物基”、“可生物降解”)應(yīng)該被禁止。
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問(wèn)3：新的政策框架對(duì)消費(fèi)者意味著什么？
答：他們會(huì)帶來(lái)更多的清晰和信任。消費(fèi)者期望這些塑料帶來(lái)真正的環(huán)保效益。他們還要求被告知他們的正確使用和處置，如報(bào)告（https://data.europa.eu/doi/10.2779/126536）今天與通訊文件一起發(fā)表。在這種情況下，消費(fèi)者應(yīng)該被告知，例如，可生物降解塑料不是亂丟垃圾的許可證：任何被亂丟并進(jìn)入開(kāi)放環(huán)境的塑料都有可能損壞它并增加微塑料污染。至于工業(yè)可堆肥塑料(即設(shè)計(jì)用于在工業(yè)堆肥設(shè)施中分解的塑料)，此類(lèi)包裝應(yīng)使用象形圖顯示其處置方式，如今天的包裝和包裝廢物法規(guī)提案中所述。
避免對(duì)塑料產(chǎn)品如“生物塑料”的一般性聲明將有助于對(duì)抗綠色清洗，并避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。
問(wèn)4：該倡議如何有助于歐盟在關(guān)鍵原材料和能源使用方面的戰(zhàn)略自主權(quán)？
答：使用可持續(xù)來(lái)源的生物質(zhì)，特別是有機(jī)廢物和殘?jiān)梢圆糠秩〈瘜W(xué)和衍生材料行業(yè)的化石燃料，如塑料行業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，這是減少對(duì)進(jìn)口化石燃料依賴(lài)、增加歐盟開(kāi)放戰(zhàn)略自主權(quán)的一種方式。但是，當(dāng)生物塑料來(lái)自專(zhuān)門(mén)用作原料(糖、谷物或植物油)的植物，而不是來(lái)自有機(jī)廢物或副產(chǎn)品時(shí)，這些塑料就在爭(zhēng)奪土地。
當(dāng)使用初級(jí)生物質(zhì)時(shí)，重要的是確保其在環(huán)境上是可持續(xù)的，并且其生產(chǎn)不會(huì)損害生物多樣性或生態(tài)系統(tǒng)健康。
本著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和梯級(jí)利用生物質(zhì)的原則， 委員會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)商優(yōu)先使用有機(jī)廢物和副產(chǎn)品作為原料，盡量減少初級(jí)生物質(zhì)的使用，避免重大環(huán)境影響。
問(wèn)5：該計(jì)劃如何配合2019年一次性塑料指令?（https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/904/oj）
答：通過(guò)明確這些材料，這一舉措有助于正確執(zhí)行一次性塑料指令?？赡鼙粊G棄的產(chǎn)品(包括一次性使用塑料指令所涵蓋的產(chǎn)品)不能被貼上可生物降解的標(biāo)簽。
問(wèn)6：這項(xiàng)倡議如何補(bǔ)充塑料袋指令?
答：在實(shí)施塑料袋指令時(shí)，成員國(guó)有義務(wù)采取措施減少輕型塑料購(gòu)物袋的使用。一些成員國(guó)對(duì)具有可生物降解/可堆肥特性的塑料袋豁免其消費(fèi)削減措施。今天的通訊文件提供了關(guān)于可生物降解和可堆肥塑料的使用和處置的可持續(xù)性指導(dǎo)原則，包括用于袋子的應(yīng)用。
例如，通訊文件指出，用于生物廢物分類(lèi)收集的工業(yè)可堆肥塑料袋是可堆肥塑料有益應(yīng)用的一個(gè)例子。這些包可以與不可生物降解的塑料袋相反，減少堆肥的塑料污染，不可生物降解的塑料袋在生物廢物處理系統(tǒng)中存在污染問(wèn)題。當(dāng)然，本著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，塑料袋的總量仍然應(yīng)該減少到最低限度。
問(wèn)7：關(guān)于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架的通訊文件，與可持續(xù)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求之間有什么聯(lián)系？
答：通訊文件助于開(kāi)發(fā)可持續(xù)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求。
例如，該倡議規(guī)定了設(shè)計(jì)這些塑料時(shí)需要考慮的基本要素：使用的生物基塑料成分的份額以及生物基塑料來(lái)源的可持續(xù)性；可生物降解和可堆肥塑料的正確使用和處置，以及生物降解所需的條件和時(shí)間框架。
總的來(lái)說(shuō)，該倡議鼓勵(lì)更多的循環(huán)塑料-盡可能長(zhǎng)時(shí)間地重復(fù)使用所有原料，包括生物基原料，仍然是一個(gè)核心優(yōu)先事項(xiàng)。生態(tài)設(shè)計(jì)要求還應(yīng)考慮到，信息通報(bào)鼓勵(lì)盡可能使用二次原料而不是一次原料，包括生物基材料。
問(wèn)8：通訊文件對(duì)行業(yè)意味著什么？
答：這個(gè)通訊文件有望引導(dǎo)行業(yè)未來(lái)的選擇：
- 在將生物基塑料投放市場(chǎng)之前，價(jià)值鏈應(yīng)確保明確規(guī)定其生物質(zhì)含量的百分比，并確保這些塑料的來(lái)源是可持續(xù)的；
- 為此，生產(chǎn)者應(yīng)該優(yōu)先使用管理良好的有機(jī)廢物和副產(chǎn)品，而不是初級(jí)生物質(zhì)；他們還應(yīng)確保這些塑料符合類(lèi)似于生物能源部門(mén)使用的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。從生命周期角度評(píng)估生物基塑料相對(duì)于化石基塑料的影響的方法仍在開(kāi)發(fā)中。
- 在將可生物降解或可堆肥塑料投放市場(chǎng)之前，行業(yè)需要考慮整個(gè)系統(tǒng)：材料屬性、接收環(huán)境(即土壤、水)、生物降解所需的時(shí)間框架以及消費(fèi)者行為。
- 對(duì)于可生物降解的塑料和可堆肥的塑料，生產(chǎn)商應(yīng)該只把投資集中在使用這種塑料對(duì)環(huán)境有真正好處的應(yīng)用上。
- 在傳統(tǒng)塑料無(wú)法完全清除、收集和回收的情況下，生物降解塑料具有優(yōu)勢(shì)。例如，農(nóng)業(yè)中使用的地膜就是這種情況，只要它們被證明符合適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
- 可堆肥塑料在應(yīng)用中具有保護(hù)堆肥免受塑料污染和增加生物廢物收集的優(yōu)點(diǎn)。例如，茶包和過(guò)濾咖啡包、水果和蔬菜貼紙以及非常輕的塑料購(gòu)物袋就是這種情況，盡管沒(méi)有包裝的替代品或可重復(fù)使用的替代品是首選。
- 用于制造可生物降解(或可堆肥塑料)的添加劑應(yīng)該安全地生物降解，并且對(duì)環(huán)境無(wú)害。應(yīng)向零售商、用戶(hù)和公眾披露。
歐盟委員會(huì)將繼續(xù)促進(jìn)對(duì)這些塑料的研究和創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)與其生產(chǎn)、使用和處置相關(guān)的持續(xù)技術(shù)挑戰(zhàn)。
問(wèn)8：這個(gè)通訊文件對(duì)中小型公司有什么影響？
答：該文件為公民、公共當(dāng)局和所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的政策、購(gòu)買(mǎi)或投資決策提供了指導(dǎo)。它將指導(dǎo)中小企業(yè)投資于最有利于環(huán)境和社會(huì)的應(yīng)用。如果中小企業(yè)面臨與生產(chǎn)、使用或處置這些塑料相關(guān)的技術(shù)或工藝挑戰(zhàn)，它可以申請(qǐng)研究和創(chuàng)新資金，但這一舉措的可持續(xù)性原則也將適用于中小企業(yè)。
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